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  大刀阔斧治“四乱”

2001年年初,许昌县人大常委会接连收到几封反映行政执总部门乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的信件。此前的1998年,许昌县人大常委会曾按照省、市人大常委会的安排,组织人大代表对"两条例一决定"贯彻落实情况进行了检查评仪,"四乱"现象得到了遏制,企业负担有所减轻。没想到短短两年多时间,此类现象又出现了反弹。

检查评议不能走过场

2001年,许昌县确定当年为"工业创新发展年",主题是加大招商引资力度,壮大工业企业,拉动县域经济发展。基于这种认识,县人大常委会就企业"四乱"问题向中共许昌县委作了汇报。4月1 1日,中共许昌县委批转了人大常委会、县政协党组《关于对行政执总部门检查评议工作安排意见的报告》。4月26日,县人大常委会、县政协召开了检查评议动员大会,对评议工作进行全面动员和具体部署,从而拉开了评议活动的序幕。

“检查评议不能走过场。"这是许昌县人大常委会、县政协从一开始就叫响了的一句口号。

7月下旬,评议办公室分别向全县人大代表、政协委员发送征求意见函,就24个主要行政执法部门的22项主要执法情况调查。征求意见函发出476份,收回431份，回收率在90%以上。

8月上旬，县人大常委会、县政协主持召开了由各乡镇、县委各部委、县直各部门、法检两院、部分企业负责人参加的民主测评会,就政府执总部门执法情况的分项及综合评价等34项内容进行民主测评。

评议办公室从县监察局、劳动人事局、编制委员会办公室等单位抽调责任心强、业务熟练的工作人员,集中10天时间,对各行政执法部门保留的收费项目和标准,逐一查看了法律法规依据,找出了和上级有关要求存在的差距。另外,评议办公室还设置了2个举报箱,公布了2部举报电话,面向社会收集企业和群众对被评议单位的意见和建议。

根据测评显示的各项数据和征求到的意见,评议办公室对24个行政执总部门大致排了先后位次,明确了重点评议的对象。

听听企业和群众是怎么说的

测评表虽然能反映出一些问题,但它是抽象的,不能完全反映一些部门的执法现状。要真正了解"四乱"的情况,必须当面听听企业和群众的意见。

8月下旬,许昌县人大常委会、县政协领导与部分人大代表、政协委员,分成6个组,深人全县l6个乡镇24个行政执总部门和l8个县直企业及100多个工商户进行调查视察,了解情况。“我们是人大代表、政协委员,今天下来就是要直接听企业和群众的实话实说。大家有问题尽管说,我们回去后一定负责任地督促有关部门整改。"带队领导的一席话,打消了企业负责人和群众心里的疑虑。在人大代表和政协委员面前,他们你一言我一语,把自己被"四乱"所害的经历一古脑儿全说了出来:

——一家服装厂反映,某部门执总人员以作质量鉴定为由,拿走了3件上衣,不见归还。

——一建筑公司反映,一个特殊工种证,先后3个部门要求办理,费用加起来在千元左右。他们都有执法证,都拿有文件,不办还不行。

——2001年4月,某部门两名人员到一厂家拿走部分商品检验,收取500元鉴定费,这家企业还请他们吃了一顿饭。4个月过去了,不见质检报告和送检的产品。

——某部门强行向一公司索要l000元合同鉴证费,这家公司此前并没有要求进行合同鉴证。企业顾虑与该部门的关系,经讨价还价,还是交了500元了事。

——不少群众反映,凡登记结婚者除按规定收取9元的结婚证工本钱外, 还需买头花、胸花、纪念币、婚礼用车费等,收费高达l00多元。

... ... ... ...

通过走访调查,评议办公室共收集意见、建议200多条,归纳整理出“四乱"问题40多条。经过反复调查核实,根据有关法律政策,从中筛选出了必须纠正的32个问题。

9月21日,许昌县人大常委会、县政协对行政执总部门评议大会隆重召开。与会者有各乡镇领导班子成员、县委各部委、法检两院负责人、各行政执法部门全体班子成员,有人大代表、政协委员,有主要企业的厂长、经理,共计300余人。

评议发言的人大代表、政协委员当面锣对面鼓地讲了自己的心里话。他们实事求是地肯定了行政执法部门的工作,也直言不讳地提出了意见。一位政协委员说,近些年行政执法部门在社会上总的形象是好的,但在调查过程中也发现,个别执法人员法律意识和全局观念不强,遇事多从局部利益、部门利益出发,重收费、轻管理;有的执法部门收费数额弹性大,执法不规范,经过请客送礼,收费、罚款可大幅度减免,企业苦不堪言。一位人大代表对产生"四乱"的原因作了分析。他认为,一是一些职能部门转变作风不够,为企业服务意识差,个别执法人员素质较低,缺乏依法行政观念;二是一些单位人员严重超编,不得不靠收费罚款"过日子";三是企业依法自我保护意识不强。对收费项目与标准,多数企业不明白,不少企业怕执法人员报复,不敢提出查看证件和要求登记。另一位人大代表的话更为尖锐直白:"行政执法部门能否依法行政,直接关系着企业和群众的切身利益,影响着党和政府的形象。行政执法部门一定要慎重对待手中的权力,诚心诚意地为企业和群众办好事、办实事。"这些发言有理、有据、有法、有情,令人心服口 服,平静的会场开始起了"波澜"。

应该说,行政执法部门的领导及其他同志对人大代表、政协委员的评议是有心理准备的。尽管如此,代表、委员尖锐的发言仍使他们如坐针毡。一位部门负责人会后深有感触地说:"听了今天的评议,像吃了红尖椒,脸上发烧,头上冒汗。回去以后,我们一定要下大气力,认真整改。"

从群众不满意的地方改起

评议大会之后,县人大常委会、县政协将调查了解到的问题和事例整理归类,反馈给有关部门,要求他们对企业和群众提出的问题抓紧解决。不能解决的,也要向企业和群众有一个交待。到年底,各行政执法部门要将整改情况向评议办公室汇报。

权力机关的决心和强有力的制约措施,大大调动了被评议部门的积极性。县政府对审批、审核、核准、备案项目进行了清理。经审核,全县保留的收费项目有433项,第一批取消的省定收 费项目96项,取消的政府行为9项,降低了省定收费项目5项,暂缓执行的22项。取消的收费、罚款项目己通过新闻媒体向社会公布。

某部门在评议会后,深刻反思,闻过辄改。对执法不公不廉的责任人给予了停职反省、深刻检查等处理,制订了"五公开,十不准"的执法人员守则,响亮地提出了"为人民服务,请人民监督,由人民评判,让人民满意"的口号,狠抓对执法人员的思想教育,建立完善了各项制度。过去那种"门难进、脸难看、话难听、事难办"的现象少了,服务周到了,群众评价高了。

有些执法部门聘请部分人大代表、政协委员为廉政监督员。还有些执法部门把以前分散的办证地点集中到一个大厅,办证人再也不用来回跑了。评议期间,评议办公室受理企业和群众来信来访、电话举报100多起。

评与不评就是不一样

根据检查评议的结果和群众反映的情况,县委对位居前3名的单位进行了表彰,领导班子被命名为"优秀领导班子”，局领导被授于予“人民满意公仆”称号；位居后3位的单位被给予黄牌警告。许昌县委对县人大常委会、县政协开展的这次评议给予了高度评价。县委书记周献忠说;“这些评议活动既评议了部门行政执法工作情况,又评议了干部的工作作风和工作实效,拓宽了对干部的监督渠道,有利于部门工作作风的切实转变,对优化许昌县经济发展环境起到了积极的推动作用。"

最近,笔者到几家企业去调查,想了解一下企业负担情况,听听企业老板们对减轻企业负担工作的意见。笔者一连跑了好几家,得到的答复都是一样的:"许昌县行政执法部门的服务意识增强了,企业的事情好办了,经营环境宽松了。"他们感慨地说:"评与不评就是不一样。"

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